编者按：近日，在全国两会闭幕、“十五五”规划谋篇布局的关键节点，上海终身教育研究院连续召开终身教育发展专家咨询会。会议聚焦2026年政府工作报告中“提升终身学习公共服务水平”这一核心命题，邀请深耕终身教育、社区教育和高校继续教育领域的多位专家，围绕教育强国背景下终身教育发展的关键问题深入交流、凝聚共识，为上海乃至全国终身教育高质量发展探寻新思路、新路径。

3月12日全天，上海终身教育研究院召开“提升终身学习公共服务水平”专家咨询会。原上海师范大学校长杨德广、上海市老年教育工作小组办公室主任夏瑛、华东师范大学教育学部教授高志敏、上海商学院国际教育学院党总支书记陈巍、上海交通大学医学院继续教育学院院长王福胜、华东政法大学中国法治战略研究院教授董秀华、华东师范大学开放教育学院党总支书记赵健、上海市徐汇区社区学院院长陈宏观、上海市静安区社区学院院长蒋中华、苏州职业技术大学继续教育学院院长吴隽等专家受邀参与本次会议。会议由上海终身教育研究院行政部主任邹文主持。

上海终身教育研究院行政部主任邹文指出，本次会议在全国两会闭幕、“十五五”规划谋篇布局的关键时刻召开，聚焦2026年政府工作报告提出的“提升终身学习公共服务水平”进行前瞻性研讨，既是落实教育强国建设部署的具体行动，也为上海乃至全国终身教育发展探寻新思路、新路径。

上海终身教育研究院执行副院长李家成对莅临现场的各位专家表示衷心感谢。李院长强调，研究院作为专业研究机构，亟需在新时代背景下准确把握终身教育的研究重点与发展方向，以此来提升研究院服务决策的能力与研究的水平。李院长介绍本次咨询会主要围绕三大核心议题展开：一是在国家及上海制定、发布国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的背景下，如何进一步明确教育强国背景下终身教育的战略转型方向？如何理解终身教育的使命与担当？二是在当下人工智能时代如何提升终身学习公共服务水平的战略定位与实施路径？三是结合高校转型发展要求，如何把握普通高校服务全民终身学习的发展思路与推进策略？李院长欢迎各位专家能够基于自身的研究及工作实践畅所欲言，充分发表真知灼见，为研究院下一步的工作提供思路和指引。

在上午的咨询会中，上海市老年教育工作小组办公室主任夏瑛指出，提升终身学习公共服务水平需紧扣“终身学习”与“数字赋能”两个关键词。她分析了人口结构变化、技术发展趋势及教育服务变革三大趋势对终身教育的影响，建议从完善全民终身学习服务体系、健全终身学习保障机制、健全多元主体参与机制等方面着力，并推动人工智能在终身教育领域实现“广度赋能”与“深度赋能”。

上海交通大学医学院继续教育学院院长王福胜认为，应明确教育强国的终身教育指标体系，呼吁加快建立上海市的资历框架，重点突破非学历教育与行业企业标准的对接融合，完善学分银行功能，修订《上海市终身教育促进条例》。他分析了高校继续教育从被动适应到主动创新、学历教育向非学历教育、继续教育向终身教育体系、传统教学向智能化转型的四大必然趋势，并建议研究机构加强应用型团队建设，促进研究成果向政策与实践转化。

上海市徐汇区社区学院院长陈宏观重点探讨了老年教育的发展方向。他提出老年教育发展必须注重价值重塑，强调老年教育需明确不同主体的专业性定位，实现高校老年大学与社区学院错位发展；需遵循党的教育方针，明确育人目标，加强对各类教育供给的监督评估；需依法推进高质量发展，加快出台老年教育建设标准，明确街镇发展老年教育的主体责任。他建议在实践中应“稳阵地、补短板、夯基础”，并特别关注现有终身教育师资队伍中占据主体的兼职教师队伍的专业发展问题。

华东师范大学开放教育学院党总支书记赵健认为，需在理论上厘清党的教育方针在终身教育领域的落实路径，关注因人口变化产生的教育资源转化利用问题，并系统构建老年教育专业人才培养体系，关注养老服务师等新型职业人才的培养、课程开发与认证评估，推动幼儿教师、中小学教师向老年教育领域转型的资格认证工作。她还建议挖掘与讲述上海终身教育领域的生动案例，讲好上海终身学习故事。

在下午的咨询会上，专家们继续畅所欲言，延续了讨论的深度与广度。华东政法大学中国法治战略研究院教授董秀华提出，终身教育的重心已转移至“高等教育后”人群，补偿性学历教育需求下降，需强化前沿性与引领性，聚焦从业人员持续发展与国家创新需求，并推动终身教育与学历教育相互赋能。她指出，人工智能赋能终身教育需重点破解资源孤岛问题，通过大数据实现学习需求的精准细分与供需匹配；高校应依托学科专业优势，对接校友及企业培训需求，在学历教育的基础上做出进一步的拓展；上海应发挥国际大都市优势，推动终身教育与国际资源接轨，加强与全球学习型城市网络的联系与融通。

上海市静安区社区学院院长蒋中华提出，在教育强国建设背景下，终身教育实现了定位升级、结构转型、模式创新三大转型：定位上成为构建教育强国的八大体系之一；结构上需打通学历与非学历教育壁垒，完善资历框架与学分银行体系；模式上从供给驱动转向需求导向与数字赋能。他认为，人工智能赋能需要夯实数字基座，构建普惠可及的终身教育服务平台；创新人工智能时代服务模式，实现个性化学习；注重培育师生数字素养与能力。他建议，应加快构建普通高校与成人高校分层分类、协同服务的体系，同时对“终身学习公共服务水平”进行科学界定与评价。

上海商学院国际教育学院党总支书记陈巍分析了终身教育发展的宏观逻辑。他指出，终身教育需更多承担服务国家与地方战略、支撑产业发展、促进人才可持续发展的使命。在人工智能赋能方面，他认为需从四方面发力：强化内容生产，解决资源同质化、更新滞后问题；实现资源精准供给与个性化学习支持；推动教学模式与教师教学能力转型；创新学习评价手段。他还强调，高校服务终身教育应聚焦在职人员持续发展与高层次人才培养，并积极探索社会主体多元参与模式。

华东师范大学教育学部教授高志敏基于对《国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》的解读，分享了其关于终身教育研究的系列思考。他指出，应尽快对终身教育“家底”进行系统调研，明确体系构成、各主体功能定位，破解当前终身教育等同于社区教育、老年教育的认知局限，加强对企业职工教育等薄弱板块的重视。他指出，在终身教育与现代产业体系结合方面，存在专业设置滞后、教学内容延迟、教学能力脱节等问题。高教授建议，终身教育领域应围绕现代产业体系、银发经济、绿色生活、乡村振兴等国家战略深入挖掘相关研究方向与实践课题，推出一批具有前瞻性、针对性的研究成果，为服务国家战略需求、建设学习型社会贡献更多智慧与方案。

苏州职业技术大学继续教育学院院长吴隽结合苏州实践，提出“友好型城市”应向以“福气、福祉、福利”为核心的“服务型城市”进阶，将终身教育深度融入民生服务体系。在数字化转型方面，他强调需推动学习资源有效适配与成果认证转换，破解学分银行落地难题，促进跨区域、跨主体学习成果互认，并在开放合作中注重规范发展，防范数据与流量垄断风险。他还建议高校应融合职业教育与开放教育优势，拓展跨区域资源赋能路径。

原上海师范大学校长杨德广指出，当前高校开展终身（老年）教育仍存在认识不足、重视不够、投入有限等问题。他强调，必须从服务人才强国、发展新质生产力、应对人口结构变化、建设学习型社会的战略高度，重新审视终身（老年）教育的时代价值。高校在开展终身教育方面具有独特优势，应将其纳入学校发展重点，切实发挥社会服务职能；要主动适应经济社会发展与社会主体多元学习需求，积极探索教育服务新模式；应强化顶层设计与思想共识，深化高校管理层与教师群体对终身教育战略价值的认知，引导高校领导层与教师群体凝聚共识，推动其从“边缘补充”真正走向“发展核心”，全面融入高校的整体办学格局。

上海终身教育研究院此轮专家咨询会的成功召开，正是紧扣国家战略与时代命题，聚焦终身教育的战略转型、人工智能赋能终身教育的路径、高校转型发展与服务全民终身学习等关键议题，为“十五五”时期提升终身学习公共服务水平广泛凝聚共识，共谋高质量发展路径。

面向未来，研究院将着力推动会议成果由战略构想向创新实践转化，重点在学习型城市建设、人工智能时代终身教育转型发展及高校服务终身教育模式创新等重点领域开展攻坚突破的研究，为切实提升终身学习公共服务的普惠性、优质化与智能化水平，构建服务全民终身学习的现代化教育体系贡献智库力量。

来源：上海终身教育研究院